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关于印发石嘴山市中医药服务能力 提升行动实施方案的通知

来源: 石嘴山市卫生健康委员会 日期:

石嘴山市中医药服务能力提升行动实施方案

为进一步加强全市中医药服务体系、队伍建设,提高中医药服务能力,加快推进中医药在传承创新中实现高质量发展,结合我市实际,制定本实施方案。

    一、指导原则

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实自治区党委十二届十二次全会精神,坚持新发展理念,以人民健康为中心,以完善中医药服务体系,加强中医药队伍建设,提高中医药防病治病能力为重点,坚持问题和目标导向,聚焦重点领域和关键环节,按照补短板、强弱项、提质量、扬优势的工作要求,切实推进中医药医疗、预防、保健、康复等服务能力提升,不断满足人民群众对中医药服务的需求,为建设健康石嘴山做出新贡献。

   二、总体目标

    2025年,全市中医药传承创新发展体系基本建立,形成覆盖城乡、布局合理、功能明确、层次清晰,以市中医医院为龙头,各级各类中医医疗机构和其他医疗机构中医科室为骨干,基层医疗卫生机构为基础,融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系,服务设施设备明显改善,人员配备更为合理,管理更加规范有序,服务能力有较大提升,治理体系与治理能力现代化水平显著提高,为广大群众提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。

    三、主要任务

    (一)巩固完善中医药服务体系

    1.加强中医医院重点项目建设。积极争创自治区区域中医医疗中心,优化高水平中医医疗机构布局,强化区域辐射带动作用;积极争创中医特色重点医院建设,以名医、名科、名药带动医院特色发展,发挥示范带动作用。

    2.推进县级中医医院基础设施达标建设。认真落实《宁夏中医药条例》《石嘴山市关于促进中医药传承创新发展的实施方案》(石党发202133),完善县级中医医院基础设施建设,改善服务条件,到2025年,力争平罗县中医医院基础设施条件达到国家建设标准,建成2个基层中医专家传承工作室。

    3.加强综合医院和妇幼健康机构中医药科室建设。综合医院要按照《综合医院中医临床科室基本标准》《医院中药房基本标准》《综合医院中医药工作指南》加强中医临床科室和中药房建设,妇幼健康服务机构要落实国家卫生健康委《推进妇幼健康领域中医药工作实施方案》,加强中医妇科、儿科等科室建设,到2025年,所有综合医院设有标准化中医科、中药房,设立中医门诊、中医病床、妇幼健康服务机构全面提供中医药服务。

    4.加强基层医疗卫生机构中医馆建设。开展中医馆建设提标扩能,支持民营医院、社区卫生服务机构、乡镇卫生院建设中医馆,通过改善中医诊疗环境、完善配置中医诊疗设备、加强中医药人员配备,促进基层医疗机构中医药服务能力提升。到2025年,社区卫生服务机构和乡镇卫生院普遍设有标准化中医馆,每个中医馆至少配备1名中医医师,100%的社区卫生服务站和90%以上的村卫生室能提供中医药服务。

    5.鼓励社会力量举办中医机构。鼓励社会力量优先举办妇科、儿科、骨伤、肛肠等中医专科医院。落实中医诊所备案管理制度,对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所,医疗机构设置规划和区域卫生发展规划对其不作布局限制,支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所。

    6.完善中医医疗机构管理制度和绩效体系。遵循中医药发展规律,建立完善促进医院高质量发展的绩效评价指标体系,常态化推进公立中医医院绩效评价工作。落实公立中医医院党委领导下的院长负责制,建立健全符合中医药特点的现代医院管理制度,完成中医医院章程制定。强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能。落实中医医院巡查整改工作,加强医德医风和党风廉政建设。

   (二)实施中医药服务能力提升工程

    7.提升中医药救治能力。提高中医医院重大疑难疾病、急危重症的中医诊治水平,将石嘴山市中医医院建设达到三级乙等中医医院标准,平罗县中医医院积极争创三级中医医院。积极培育国家、自治区级和京宁合作中医重点专科,做优做强市级中医药诊疗优势明显的重点专科,带动医院特色发展。重点扶持疗效可靠、使用安全的中药制剂,强化中医名方名药技术服务能力。

    8.提升中西医结合能力。支持中医、中西医结合和设有中医科室的综合性医疗机构开展重大疑难疾病中西医联合攻关,提高重大疑难疾病、急危重症临床疗效。坚持中西医结合,推广“有机制、有团队、有措施、有成效”中西医结合诊疗模式,围绕优势病种“宜中则中、宜西则西”,将中医药纳入多学科会诊体系,把建立中西医协同机制、联合查房、会诊纳入医院管理制度。

    9.提升治未病服务能力。推动中医治未病健康工程升级,加强中医机构治未病中心建设;推动有条件的综合医院和妇幼保健院设立治未病科;丰富基本公共卫生服务中医治未病内容,鼓励家庭医生提供中医治未病服务。在重点人群和慢性病患者中推广

中医治未病干预方案。以职业人群、老年人、妇女、儿童为重点人群,支持中医医疗机构走进机关、学校、企业、社区、乡村和家庭,普及中医养生保健知识和技术。

10.提升康复服务能力。实施市、县中医医院、中西医结合医院康复服务能力提升工程,依托现有资源打造中医特色康复机构,加强中医医院康复科建设。针对心脑血管病、糖尿病等慢性病和伤残等,推广中医康复技术和康复方案。大力开展培训,推动中医康复技术进社区、进家庭、进机构。

11.提升卫生应急能力。建立中医药参与突发公共卫生事件应急救治机制,组建市级中医疫病防治队伍,增强中医医院核酸检测能力,组织常态化开展培训、演练,完善设施配备,切实提高中医药应急救治和重大传染病防治能力,更好发挥中医药在新发突发急性传染病防治和公共卫生事件应急处置中的作用。

 12.提升中药服务能力。支持医疗机构利用古代经典名方、

名老中医经验方等研制和应用特色中药制剂。探索实施智慧中药房建设,提供便捷、高效的中药药事服务。加强中医医院中药炮制室、煎药室和制剂室建设,优先采购、使用宁夏道地和“定制药园”中药材为原料的中药饮片。鼓励支持市中医医院中药制剂室研发,力争建成银北地区具有一定影响力的制剂生产、研发基地。

    (三)实施中医药人才队伍培养工程

    13.加强高层次和特色中医药人才培养。落实“黄河名医”中医发展计划,充分利用重点学科建设、京宁人才合作培养机制等,培养名中医和优秀骨干中医药人才。依托市中医医院,打造中医药传承创新基地,大力培养传承人才。支持中医药机构设立院士、国医大师、名中医工作室,建立与区内外名中医学习交流机制。加强中医预防、保健、康复、养生、护理等人才培养。加快中药材种植栽培、质量检测、品种鉴定、产业经营等相关人才的培养。加强中医药管理人才队伍建设,强化中医医院院长职业化培训,提升专业化水平和管理内涵。加强中医药文化传播、科普宣传等方面人才队伍建设。

14.加强基层中医药和中西医结合人才培养。落实中医类别全科医生转岗培训、农村订单定向医学生免费培养等项目,加强中医类别全科医生培养。建设基层中医专家传承工作室,探索设立线上传承专家工作室,培养县、乡、村三级中医临床技术骨干。大力开展基层医疗卫生机构人员中医药专业知识和适宜技术培训,提高基层中医药服务能力。继续做好中医确有专长人员考核,逐步将中医医术确有专长人员纳入中医药人才培养体系,规范其执业活动,更好地激发和释放民间医药的潜力和活力。完善中西医结合人才培养政策措施,创新中西医结合人才培养模式,提高培养质量。允许临床类别医师通过培训考核后提供中医服务,参加中西医结合职称评聘。允许中西医结合专业人员参加临床类别全科医生规范化培训。

    (四)实施“互联网+中医药健康服务”行动

    15.开展“互联网+中医药健康服务”。完善建立以中医医院电子病历、电子处方等为重点的基础数据库,整合系统资源,完善医院信息平台功能,提升信息化应用水平,提高医院管理效率。加快智慧中医医院和互联网中医医院建设,推进中医远程医疗服务,建立中医远程医疗服务网络,面向基层提供远程会诊、远程心电诊断、远程影像诊断等服务。完善基层中医馆信息平台建设,实现基层中医馆信息数据和中医药信息系统互联互通,提升基层中医药服务能力和效率。

   (五)持续做好中医医院对口支援工作

    16.积极开展三级中医医院对口支援脱贫地区县级中医医院

工作。市中医医院要健全支援机制,明确支援方式,积极对口支援脱贫地区县级中医医院,以加强受援医院特色专科能力建设、专业技术人才培养、管理水平提升、远程医疗服务平台建立为重点,进一步明确对口帮扶总体目标、年度任务,提高对口帮扶质量和效果,使受援医院服务能力显著提高,多发病、常见病、部分危急重症诊疗能力明显提升、管理水平进一步改善。

    17.开展中医医院对口支援社区卫生服务中心、乡镇卫生院工作。按照“结合实际,分类指导”的原则,市、县中医医院常态化开展对口支援社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医药服务能力建设,原则上每年每个中医医院对口支援3-5所基层卫生机构,通过开展临床带教、技术指导、进修培训、推广适宜技术等形式帮助受援机构提高中医药服务能力。

    (六)进一步加强中医药规范管理

    18.加强中医规范监督管理。各县区要加强中医药服务质量的评估和监管,重点对医疗卫生机构执行中医药行业标准和技术规范进行监督检查。各医疗卫生机构要严格执行《中医病历书写基本规范》《中医电子病历基本规范(试行)》《中药处方格式及书写规范》等规定,规范服务行为,提高服务质量,保证医疗安全。各级中医医院采用国际疾病分类与代码、中医病证分类与代码对出院病案进行分类编码,建立科学的病案库管理体系。

    19.加强中药使用监督管理。各级医疗机构要按照《药品管理法》《医院中药饮片管理规范》《医疗机构中药煎药室管理规范》等法规要求,加强中药饮片的采购、验收、保管、调剂、临方炮制、煎煮管理,保证中药饮片和煎煮中药的质量。要优先配备使用国家基本药物,规范医师处方行为,建立完善中药饮片处方点评、临床药师参与中药药物治疗制度,确保中成药、中药饮片和中药制剂的合理使用。

    四、组织实施

   (一)启动阶段(20215月—20216月)

    石嘴山市卫生健康委、发改委、教体局、科技局、人社局、市场监管局、医保局等部门联合印发《石嘴山市中医药服务能力提升行动实施方案(20212025)》,动员部署全区中医药服务能力提升行动实施工作。

    (二)实施阶段(20217月—202512月)

    根据《石嘴山市中医药服务能力提升行动实施方案》要求,各县(区)由卫生健康行政部门牵头组织相关部门进一步细化工作措施,研究提出各项工作任务年度目标,推进本地中医药服务能力提升行动实施。

    (三)总结评估

    1.年度总结(每年度1112月):各县(区)卫生健康局会同相关部门按年度对中医药康复服务能力提升行动进展情况进行总结,并报市卫生健康委。

2.中期评估202367市卫生健康委会同相关部门对中医药服务能力提升行动进展情况进行中期评估,总结掌握工作进展情况和效果,及时发现并解决工作中的问题。

    3.总结评估(20251012)按照工作要求和目标,市卫生健康委会同相关部门对中医药服务能力提升行动实施情况进行总结评估,交流工作经验,发现和推广典型。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。各县(区)、各有关部门要高度重视中医药服务能力提升行动实施,结合实际,制定具体实施方案并认真组织实施。要切实加强组织领导,将其作为重要任务纳入本部门工作总体安排,相关部门建立工作协调机制,加强对实施工作的宏观指导。各相关医疗机构要落实工作责任,强化医疗质量管理与控制,持续提升中医药服务能力。

    (二)加大投入保障。各县(区)要认真贯彻落实中西医并重的卫生工作方针,加大对中医药事业的投入,重点支持各级公立中医类医院基础设施建设、重点专科专病建设、中医药人才培养引进、中医药特色优势服务能力建设。落实医保对中医药服务的鼓励政策,积极改革完善医保支付方式、支付标准,合理调整中医医疗技术服务项目和价格,充分体现中医药人员技术劳务价值,促进中医诊疗技术的临床应用。

    (三)注重实施监管。各县(区)要建立常态化、经常化的督查考核机制,定期对实施进度和效果进行监测和评估。要重视考核结果运用,强化激励和问责。要围绕中医药能力提升行动确定的主要目标和重点任务,加强督促检查,市卫生健康委会同相关部门适时对各县(区)实施情况进行督查。

    (四)强化宣传引导。各县(区)要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,全方位、多角度地宣传实施中医药能力提升行动的目的意义、目标任务和政策措施。加强先进经验和典型事迹报道,调动各方参与实施的积极性、主动性和创造性,充分发挥各级中医药人员主力军作用,营造全社会关心和支持中医药能力提升行动的良好氛围。

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