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石嘴山市卫生健康委员会2019年法治政府建设工作报告

来源: 日期: 2020-03-17

2019年,石嘴山市卫生健康委员会认真执行落实《市委全面依法治市委员会办公室关于印发2019年石嘴山市法治政府建设工作要点的通知》和《2019年全市普法依法治理工作要点》工作任务分工,坚持以普法教育为先导、以依法行政为核心、以制度建设为保障,全面提升依法行政水平,努力为深化医药卫生体制改革,加快建设健康石嘴山创造良好的法治环境。现将有关情况总结如下

一、主要工作情况

(一)加强组织领导。机构改革完成后,市卫生健康委及时调整了系统工作领导小组,成立了由委党组书记、主任任组长,分管领导任副组长,委直属各单位党组织负责人、机关相关科长为成员的依法治市工作领导小组,充分发挥系统各级党组织在全面推进法治建设中的领导核心作用,落实各单位党政主要负责人第一责任人职责年初结合工作实际制定工作安排,有重点、有步骤地开展工作,并将依法治市、法治政府建设、普法工作纳入系统年度效能目标考核,与业务工作同安排、同落实、同考核。

(二)依法全面履行卫生部门职责

一是深化卫生行政审批制度改革。持续推进“多证合一”改革,实施医师证照“多证合一”,整合医师相关证照,以医师执业证书为主线,实行医师执业证书、母婴保健技术考核合格证书等“五证合一”。同时,深化医师电子化注册改革,逐步建立电子证照制度,依托国家“医师机构管理信息系统”“全国医师护士注册联网管理系统”,及时登陆填报涉及医师相关许可事项信息,配合自治区实现全区联网电子化注册。在公共场所全面推开“证照分离”改革,实行公共场所卫生许可告知承诺制。配合市发改委完成我市《市场准入负面清单(2019年版)》修订工作,认真梳理了目前正在运转的市场准入类审批许可事项,填报了《修订意见汇总表》,进一步缩减了清单事项。

二是创新卫生监管治理方式。认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》精神,按照《石嘴山市人民政府办公室关于印发石嘴山市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》的安排部署,在全市卫生健康系统启动医疗服务多元化监管试点工作。通过强化医疗机构依法执业主体责任、建立综合监管联动机制、发挥行业组织自律作用和加强社会监督等措施,争取到2020年8月底前,建立起医疗机构自治、行政监管、社会监督相结合的医疗服务多元化监管制度,为加快建设健康石嘴山,全方位全周期保障居民健康提供有力支撑

三是认真编制“两个清单”。依法全面履行职责,持续推进权力清单、责任清单公布工作,根据法律法规规章立改废释、机构和职能职责调整等情况,及时完善调整,建立了动态调整机制。按照相关要求,市卫生健康委结合相关法律法规和部门职责变化情况,认真全面梳理,初步确认市卫生健康委员会行政权力清单共230项,目前正在对照新调整的权力清单事项编制责任清单

(三)完善卫生依法行政制度体系。贯彻落实规范性文件制定和备案管理等制度,我委草拟的石嘴山市人民政府办公室关于印发石嘴山市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案《石嘴山市贯彻落实宁夏回族自治区“互联网+医疗健康”示范区建设规划(2019年—2022年)实施方案》两个规范性文件均公开征求相关部门和县区意见建议,在我委官方网站发布文件内容和政策解读,广泛征求广大群众的意见,按规定时限备案,经市政府审查后,以市政府办公室文件下发并及时向社会公布。完成规范性文件清理工作,保留6个、实效2个、废止1个。积极配合市委市政府等相关部门法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况的反馈机制。

(四)积极推进卫生行政决策科学化、民主化、法治化。制定重大行政决策、重大行政决策专家咨询等制度,所有重大决策均经委党组会议、委务会议等集体研究决定;制定《石嘴山市卫生健康委员会重大行政执法决定法制审核实施细则(试行),认真落实重大决策的合法性审查,未经合法性审查或经审查不合格的,不得提交会议讨论;深化医改、互联网+医疗健康等涉及群众切身利益的重大决策,经事前征求相关部门、县区意见,经市政府会议、医管委等会议研究同意后实施,及时通过官方网站进行公开,未发生因重大决策不当引发重大集体上访、被上级机关责令撤销、被法院变更等情形。

(五)严格规范公正文明执法。制定《石嘴山市卫生健康委员会行政执法公示实施细则(试行)》《石嘴山市卫生健康委员会行政执法全过程记录实施细则(试行)》并全面推行,着力推进卫生行政执法透明、规范、合法、公正。扎实推进卫生健康“双随机一公开”监督抽查工作,制定印发随机监督抽查工作实施方案,执行任务国家“双随机”监督抽检任务360个,截止11月底监督完成357个,任务完成352个,任务关闭8个,监督完成率99.17%,完成率97.78%,任务完结率100%,案件数25起,罚款25000元。

(六)全力推进基本公共卫生服务均等化。实施12类52项基本公共卫生服务,加强重点人群健康管理,管理高血压患者5.2万人、糖尿病患者1.3万人、老年人2.7万人,传染病报告率100%,开展各类卫生监督协管实地巡查1364次,发现事件或线索29次(个)。以乡镇卫生院、社区卫生机构为核心,形成组织机构完整、业务管理不断规范、可持续的基本公共卫生服务体系。

(七)加强卫生健康领域信用体系建设。组织开展诚信缺失突出问题专项治理,2019年结合医疗乱象专项整治行动,严厉打击黑诊所、游医、假医、未取得《医疗机构执业许可证》从事医疗美容诊疗活动和假借养生保健名义开展非法诊疗活动的行为。截止2019年10月24日,市、县(区)卫生行政部门、卫生监督所共检查各级各类医疗机构475家次,共查处无证行医12件对医疗机构的违法行为共立案37起,依法吊销《医疗机构执业许可证》1家,责令停业整顿11家,吊销乡村医生证1件,并根据《宁夏回族自治区医疗机构不良执业行为积分管理办法》对9家医院计分35分,13名医护人员计分17分。

(八)深入推进政务公开。进一步完善市卫生健康委机关及直属单位主动公开目录、依申请公开目录,推进“互联网+政务服务”工作,在网站平台增加办事服务栏目,明确政务服务事项内容、流程、程序、时限等,并在石嘴山市人民政府网站等进行公示。不断强化基本医疗卫生领域信息公开,重点公开法定传染病疫情及防控信息,及时公布免疫规划、地方病和慢性病防控工作信息。

(九)全面推进“七五”普法,落实普法责任制。继续完善落实“四清单一办法”和系统各项学法用法制度,夯实普法责任制,做好行业内部普法的同时,深入推进社会普法。抓好专业技术人员的学法用法。在3.24世界防治结核病日5.12”国际护士节等节点,各医疗卫生单位认真组织学习、讲解《医疗机构管理条例》《护士条例》等法律法规,增强卫生计生专业技术人员法律意识,依法从事执业活动。深入开展法治宣传教育主题活动。开展“12·4”国家宪法日系列活动,在宪法主题公园设置宣传台,悬挂标语横幅,发放宪法和卫生法规宣传材料,开展法律咨询服务;在全国扶贫日开展“加大普法力度 助力乡村振兴——卫生普法进乡村”、在重阳节开展《中华人民共和国老年人权益保护法》普法宣传等主题宣传实践活动。

   (十)扎实推进法治政府示范项目创建活动。年初,结合工作实际,我委确定了“依法开展职业病鉴定,保护劳动者健康权益”示范项目创建工作,并采取四项有力措施,依法积极开展职业病鉴定工作。一是设置机构。按照《职业病防治法》《职业病诊断与鉴定管理办法》相关要求,成立石嘴山市职业病诊断鉴定委员会,并将办事机构设置于市卫生监督所学校和饮用水卫生监督科。针对职业病鉴定工作的专业性、复杂性,市卫生监督所高度重视,抽调职称高、能力强的工作人员充实到日常管理中,明确工作职责,细化工作任务,做到人员到位,责任到人,并积极派工作人员参加国家、自治区的职业卫生培训班,提高业务能力,提升服务质量。二是规范工作流程。根据相关法律法规,认真梳理职业病鉴定工作职责,制定工作流程,编制了《石嘴山市职业病鉴定工作指南》,规范了日常工作,真正做到有法可依,有章可循。三是设立专家库。为了保证鉴定结果的科学性,从宁夏第五人民医院、石嘴山市第一人民医院、石嘴山中心医院等多家综合医院遴选了具有良好业务素质和职业道德,具备职业病诊断资质的24名专家组成专家库,为鉴定工作提供了坚实的人才保障。四是规范管理。按照法律法规和相关文件要求,受理当事人职业病鉴定申请,组织抽取鉴定专家,管理鉴定档案,承办与鉴定有关的事务性工作,近年来自筹资金免费开展职业病鉴定6次,鉴定19人次,接待咨询90余人次。面对职业鉴定中存在的缠访缠诉问题,与企业建立联系机制,单位内推行了接待调解制度,接待人员不厌其烦、耐心聆听申诉人的请求,细心讲解国家政策,全力做好矛盾化解工作,有效维护了社会稳定和谐。

二、存在问题

对照依法治市、法治政府建设工作要求,我委虽然开展了一些效果明显的工作,但仍存在一些不足:一是卫生健康行业从业人员法治观念还不够强。从近年来查处的违法违规案件来看,卫生健康行业从业人员的法治观念还没有完全确立起来,依法执业、依法经营意识树立的不够牢固,特别是民营医院的经营者和从业人员违法违规问题时有发生。二是卫生执法队伍建设亟待加强。卫生行政部门不仅要对全市517家各级各类医疗卫生机构进行监督管理,还要负责职责范围内的放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等公共卫生的监督管理,而全市专职卫生执法人员只有59人,执法人员的数量严重不足。三是行政执法“三项制度”落实需进一步加强。

三、下一步工作措施

一是扎实推进卫生依法行政工作认真学习贯彻十九届四中全会精神,谋划卫生健康系统依法行政规划,建立健卫生依法行政工作体系。按照《国家卫生计生委关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见》、《石嘴山市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》等要求,做好法治建设,推动包括公共卫生、医疗卫生和计划生育在内的综合监督执法。                                                        二是扎实开展普法宣传教育将医疗卫生单位从业人员、卫生健康行业服务(监管)对象的经营管理人员以及卫生行政部门工作人员、卫生监督执法人员做为普法重点人群,通过群众易于接受、持续关注的方式,潜移默化提升法治观念,引导其自觉增强依法从业、依法行政意识。

    三是强化对行政权力的制约监督持实事求是、有错必纠、过罚相当、教育与处分相结合的原则,严格落实行政执法过错责任追究制度。规范行政规范性文件制定管理与备案审查,从源头严控违法违规风险。做好卫生行政复议、行政应诉工作,组织开展行政执法案卷评查,推动行政执法“三项制度”落实落细。


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